2010年政府工作报告
 沙土镇人民政府镇长 王仕康 

    一、2009年工作回顾
     2009年，在镇党委的正确领导下，在镇人大的大力支持和监督下，紧紧团结和依靠全镇各族人民，克服发展过程中的各种困难和矛盾，坚决贯彻执行党中央、国务院各项方针政策和省、地、县各项决策部署，认真履行政府职责，迎难而上，全镇经济社会建设取得了可喜的成绩。
   （一）经济持续健康发展。
    2009年完成工农业总产值19800万元,同比增长16.4%；农业总产值达11030万元，同比增长12.5%；畜牧业产值达3100万元，同比增长10.7%；固定资产投资额达到15000万元，同比增长107%；完成财政总收入3559.43万元，同比上年3089.88万元增长22.9%；金融机构发放政府贴息贷款330.5万元，支农贷款3145万元；农民人均纯收入3725元；实现财政分成310万元。
   （二）农业农村工作稳步推进。
    正确引导农民实施“科技兴农”工程，完成农民技术培训4期1452人，劳动力转移培训1次，转移89人，“绿色证书”培训300人次，引导返乡农民工参与就业技能培训180人次。扩大特色经济植物种植面积，提高经济效率。玉米单株定向移栽12000亩、中心坝区发展优质杂交水稻14000余亩、种植反季节蔬菜400余亩、建立观堂村辣椒基地300亩、发展订单高粱种植2765亩、扩种红苕1600亩、种植马铃薯9700亩。修建节能型烤房5处，涉及45户烟农，在黄泥、民族、天星等村完成烟叶种植面积2500亩。在里庄上坝建立蔬菜种植大棚12个。完成天星村110亩椪柑基地建设。以民族苦丁茶基地，红旗、三元绿茶基地为基础，带动了茶产业的迅速发展。采取以“公司+基地+农户”的方式，发展高效油菜产业，全镇共种植油菜2.2万亩，产量达2800吨。已完成林改勘界确权43366.7亩，林权证发放率为100%。全镇完成能繁母猪1798头直补，现已将161820元直补金通过一折通全部兑现。能繁母猪参保率100％，现已获赔69000元。在里庄村发放能繁母猪105头，新建了年出栏各5000头的双星村养殖小区和天堂养殖小区，引导钬淋养殖场拟投资600余万元新建集饲料、肥料、养猪、沼气为一体的万头环保养猪基地进入紧张施工阶段。推广人工种植养殖牧草1800亩，可加工利用秸秆1.2万吨。加大动物防疫工作力度，全年共免疫猪瘟4.1万头次，免疫猪牛羊口蹄疫63.4万头次，免疫禽流感15.76只次，免疫密度95％以上。
   （三）农业基础设施建设不断完善。
    实施中心、天星、红旗等6个村4条26公里的通村公路建设工程。由5家煤矿出资1810万元，引进贵州城乡广颢建设有限责任公司修建的10.1公里“红老”矿山公路已完工，该工程的顺利实施并完工，标志着我镇矿山公路改造维修新的建设投资方式得以成功。完成县下达的670口沼气池建设任务，推广农村“猪-沼-粮”“猪-沼-果（蔬）新型环保节能模式，配套“三改”工程，改善农村卫生条件。对香坪、红星、沐塘、方林、三元等村组分类实施安全饮水工程已完工。完成了和群村龙塘沟500亩高标准水保工程。修建烟水配套小水窖305个39654立方米，投入118.16万元修建烤房群建设已完工。扩大试点43户危房改造工作已全面完成，第二批63户危房改造已全面启动。新农村建设完

成里庄“黔西北民居”33户。在上甘庄组实施通组公路150米，修建灌溉沟渠700余米，同时在双星村、观堂村修建5.2公里的联户路。34万元的下甘庄人饮工程已建成投入使用。
   （四）安全生产工作扎实有效。
    认真开展安全生产“三项行动”工作，印发了安全生产隐患排查治理等六个攻坚行动工作方案。加强对6间有证煤矿和25家非煤矿山企业的安全生产管理，明确企业安全生产的主体责任和政府的监管责任，并分片包保。认真开展“关爱生命、安全发展”6月安全月宣传活动。

    全年张贴宣传标语1098余幅次，印发安全警示教育图书2000册，独立与配合检查煤矿企业和非煤矿山企业140余次，查出隐患1189余条，煤矿自行排查198余次，查出隐患102条，整改停业98余次，加强了通风、瓦斯、水害、火灾、顶板、运输、机电、“三超”等环节的治理。巡查监控无证煤窑、非煤矿山、地质灾害点35余次，炸封非法采煤窝点3处。实施了交通安全整治3次，举办了农机驾驶员培训1次，参培250余人次，发放安全手册资料2000余份，对违章行驶、乱停乱放、超限、黑车非驾等进行了有效整治。举办“关爱生命、安全发展”演讲比赛1次，进行食品安全综合执法检查3次，特别对节假日超市、校园食堂等加大检查力度，对过期、假冒伪劣、三无食品进行了销毁；认真做好《新消防法》宣传工作，发放消防宣传资料1500余份。加强对农村消防工作的领导，对农村“老弱病残酒”五类人员进行登记管理，成立农村消防志愿者队伍。对集镇酒店、洗浴中心、娱乐场所以及危化特种行业加大消防安全检查力度，督促完善消防设施。
   （五）人口与计生工作再上新台阶。
    2009年共上报生育人口309人，无政策外二孩人口出生，控制在县下达目标同期持平之内，符合政策生育率95.17%。全镇共完成“四术”任务507例，超额完成县下达468例的任务。常驻妇检率98%以上，外出妇检率85%以上。实行党政领导、驻村（社区）干部、村（社区）干部、村民（育龄自管）小组长联系包户帮扶。出生缺陷干预达到134人次，规范档案管理。开展3次妇科病普查普治，村（社区）自治实现率达76%。注重了性别比的平衡控制工作。全镇规划实现村（社区）民自治的村（社区）共11个，规划推行村（社区）民自治工作的村社区3个，规划实现率为78.5%。树立以人为本的人口计生工作理念，努力提高服务水平，巩固国优成果。增强流动人口管理服务意识，不断强化各项管理措施。
   （六）小集镇建设步伐加快。
    完善集镇2300平方米的综合农贸市场配套设施建设并投入使用；完成平江大道的硬化、靓化工程，引进的8家房地产开发公司投资6000多万元建设的6万多平方米的商住楼建设也完工验收投入使用；投资300多万元的沙土客运站正在建设；完善交通、供电、供水、电讯等城镇配套基础设施建设，着力使沙土成为辐射源村、官田、后山、安底等乡镇的“金东生态旅游区”的中心，带动旅游产业的发展；加大土地执法力度，完善集镇征用土地的使用和管理。结合中央扩大内需拉动发展投资方向，申报了09年预算内资金项目22个。
    整脏治乱工作常抓不懈。明确了整治目标、整治区域、整治主要任务，建立和完善了“整脏治乱”长效机制，使“整脏治乱”工作经常化、制度化。全年集镇街道组织巡查300次，通报40次，调度10次，评比4次，考核2次。发放《“整脏治乱”专项行动倡议书》3000余份，电视播放整治讲话10余次，设置52个的果皮箱，清理残标野广告4500余条，出动警力50余人次，机动车30辆次，查处各类交通违法行为250起，共清理垃圾210余吨，疏通沟渠2100米。现场督促整改乱搭乱建41处，依法拆除违章建筑共约1000平方米。
   （七）教育、卫生事业健康发展。
   “两基”工作顺利通过国家验收。完成沙土二小和中心中学寄宿工程的建设；“三合常熟希望小学”已投入使用；金沙五中再创佳绩，2009年高考一本上线7人，二本上线108人；投入资金335万元新建的镇卫生院已竣工验收；地氟病改炉改灶项目在天堂、红旗、三合、里庄共四个村3156户参与；2009年收取参合金50万元，农村医疗补助报销达13243人次，报销金额206万元。全镇初级卫生保健普及率达90﹪以上，健康行为形成率达80﹪以上；公共场所卫生监督合格率100﹪，食品生产经营单位受检率90.48﹪,食品从业人员体检121人,体检合格率100﹪，卫生、保健、妇幼、群体宴席、初保等工作全面落实。
   （八）社会事务工作深入人心。
    加强日常监管，搞好村（社区）务公开工作，使村务公开透明化、公开化，接收广大群众的监督。全年发放救灾款11万元，涉及805户2440人；建房款11.7万元，涉及28户116人；五保慰问费7150元，涉及122户143人；优抚对象款35.8万元，五保社残8340元，参战退役人员生活补助金8.9万余元，百岁老人生活补助费1050元；对天星村程登凯、程登才受灾户共筹集5万余元予以资助，镇村两级派专人负责其生产生活情况，并及时给予帮助；婚姻登记283对（新婚192对，补办72对，补领23对）；认真做好残疾人扶贫、康复和管理工作。全镇招聘残疾人专职人员15人，确定镇残疾人专职委员和村级残疾协会联络员。完成农村残疾人危房改造10户43人建房款1.8万元，对13名白内障患者进行筛查并建立档案，全镇残疾人档案卡已建立完毕。投资500万元的敬老院和老年大学动工建设。落实老年法规，做好了民政政策宣传和民政信访对象工作。
  （九）加强政府自身建设，提高行政效能。
  进一步推进政府工作法制化、规范化、制度化进程，行政效能进一步提高，依法、民主、科学决策机制进一步健全。 

    全面推行依法行政，做到严格执法、公正执法、文明执法，自觉接受人大监督，认真听取代表意见，接受舆论及社会监督，重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督。强化了政府依法行政的能力，坚决纠正部门不正之风。一年来，通过以上努力，政府自身建设在依法治理、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效等行政管理体制方面得到进一步完善。
    在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，我们的工作中还存在许多问题和矛盾：
    一是集镇建设和集镇基础设施不配套，集镇发展和集镇管理存在突出矛盾。由于投入不足、基础设施不配套、群众环卫意识不到位、没有

专门的队伍管理、集镇功能与集镇发展不配套等因素，集镇建设工作中存在建和管的难题；
    二是安全生产形势严峻。特别是道路交通事故频发，给社会稳定带来很大压力；

    三是农业产业结构形式单一，缺乏强有力的经济增长支撑点，农业基础设施依然薄弱，农村发展相对滞后；
    四是批次用地征收难度较大，由于镇政府和相关站（所） 没有执法权，对出现的非法倒卖、违法建筑现象不能及时处置，严重制约集镇总体发展；
    五是“平安沙土”建设任务重。我镇属老区所在地，历史遗留问题、征地拆迁、林权地界纠纷、地质灾害等群众利益诉求造成不和谐因素不同层次的存在。
    对于以上问题，我们将一如既往高度重视、认真对待，采取有力措施切实加以解决。
    二、2010年工作打算 
    2010年是深入贯彻落实十七届三中、四中全会精神，全面实现“十一五”目标的最后一年，我们将坚持以科学发展观统领工作全局，以符合民意、改善民生为根本出发点和落脚点，认真抓好各项工作，促进经济社会的全面发展。 
    2010年总体工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统筹工作全局，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，进一步解放思想，深化对毕节试验区“三大主题”科学内涵的认识；按照中央、省、地、县关于农村改革发展的总体要求，紧紧围绕毕节试验区“三大主题”，以发展为第一要务，以实现总体小康社会为目标，以改革创新为动力，以加快推进产业结构调整步伐、推进新农村建设为重点，以解决民生问题、构建和谐社会为主攻方向，以坚持党的领导作为加快发展的政治保证，着力抓好农村改革发展、人口和计划生育、安全生产、社会稳定工作，大力实施科教兴镇和人才强镇战略，始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，充分调动全镇人民的积极性、主动性和创造性，固本强基，远谋近施，统筹发展，勇于开拓，不断创新，强化落实，努力开创经济建设、民主政治建设、文化建设、社会建设和富民兴镇的新局面。 

    2010年经济社会发展的预期目标是：在县委、县政府的正确领导下，工农业总产值超额完成上级下达的任务；农民人均纯收入净增200元；实现财政分成250万元以上；计生工作达到“971”目标；教育工作继续巩固好“两基”成果；新型农村合作医疗在家参合率100%，纯参合率95%以上；招商引资到位金额2亿元以上；加速集镇建设，城镇化率提高2个百分点；安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，杜绝重特大事故发生；民主法制建设、精神文明建设不断推进，社会治安和安全生产状况进一步好转，新农村建设有序开展，构建和谐社会取得新进展。
    围绕2010工作目标和任务，具体将抓好以下几个方面的工作：
   （一）以实现农村全面发展为目标，着力抓“三农”工作取得实效。
    1.加强农业基础设施建设。
    稳定、完善和强化对农业的扶持政策，加大对“三农”的支持力度，多渠道增加农业投入，尽快使农村面貌有比较明显的变化。一是力争花滩水库及沟渠防渗加固项目的立项并动工实施，争取花滩河小河流域治理立项。二是力争对饮水安全困难的村组争取立项实施，切实解决农村饮水安全问题。四是扎实抓好烟水配套工程及小水池项目的申报实施工作。五是完成430口沼气池建设任务。七是抓好中心片区田间渠系改造工程。八是加大农村信用社支农力度。九是切实抓好防汛抗旱工作。十是加大农业机械化推广力度，不断提高农业机械化水平。十一是认真抓好防灾减灾工作，确保农业生产全面丰收。
    2.加大扶持力度，加强农民技能培训。
    抓好“整村推进”工作，解决群众实际问题。加强农村小额扶贫借款资金和财政扶贫贴息资金管理，提高资金使用效益。拓宽农民就业渠道，推动农村劳动力向二、三产业转移，帮助农民增加非农收入。继续实施“阳光工程”、“雨露工程”，加大对农村劳动力转移培训，有组织地开展好培训转移工作，提高就业率，积极支持返乡农民工创业。
    3.加快农业产业结构调整步伐。
    继续加大科技兴农力度，稳定粮食播种面积，确保粮食总产稳定增长，种植杂交水稻8800亩，杂交优质玉米15025亩，优质油菜23855亩，适当增加绿肥、马铃薯的种植面积，人均占有粮食510公斤以上。推进烤烟生产向规模化发展，切实转变烟叶生产方式，提高烟叶生产的组织化水平，全面完成县政府下达的种植任务、收购任务和税收任务。大力发展生态畜牧业。着力抓好钬淋牧业万头养殖基地、亚中养殖场等优质猪基地建设。发展天堂、双星优质商品猪养殖小区和黄泥黑山羊养殖小区基地建设，大力发展生态牧业及家禽养殖。大力促进农业产业结构调整，巩固和发展好以观堂为中心的200亩辣椒基地、里庄蔬菜种植基地、经果林基地和大棚蔬菜基地、民族经果林基地、苦丁茶基地、红旗村和三合村有机茶业基地，不断扩大建设规模，逐步形成规模化、标准化发展格局，不断促进农业产业结构调整，实现农民增收。
    4.扎实推进新农村建设。
    进一步抓好以里庄新农村建设为龙头示范，带动观堂村、双星村新农村建设的快速发展。围绕新农村建设的“二十字”方针，加强村寨环境整治，努力改善人居生活环境，抓好570户“黔北民居”试点工程，着力打造生态文明家园。
   （二）不断改善农村生产生活条件，加快基础设施建设工作。
    抓住机遇，推进全镇公路建设。重点争取解决完成10公里的村组公路建设任务。按照县农村道路交通管理养护方案，认真抓好乡村公路的管护工作。完善“红老”矿山公路的维护方案，保证关系我镇经济发展的经济路的畅通。加快农村电力、通讯等基础设施建设。对农网改造未完成的天星、红旗、天堂等村争取项目予以改造，提高供电可靠性和安全性。进一步落实“村村通广播电视”工程。加快农村危房改造工程。认真落实关于农村危房改造的各项政策规定，精心组织实施，确保农村困难群众住有所居。搞好农村村寨道路、供水、供电、绿化、村民活动场所等基础设施建设，开展创建“文明村寨”和生态文明家园建设，改善农村生产生活状况。
   （三）实施小城镇发展带动战略，着力抓城乡统筹协调发展。
    根据沙土集镇发展实际，六月底完成《集镇总归修编》工作。启动集镇760亩批次用地征地、拆迁工作，并引资进行开发建设。力争占地125.85亩，预算投资2125万元的“壮飞广场”精神文明活动中心的立项建设，满足沙土镇人民群众的精神需要。完成集镇区自来水网改造，集镇区居民100%用上安全可靠的自来水。打通集镇西北环线，缓解交通压力，打通红色旅游线（后山“钱壮飞烈士陵园” 至木孔菜籽坳红军战斗遗址）通过集镇通道。通过平江大道打造集镇建设新亮点，大力发展城镇经济，增强吸纳人口转移和就业的承载能力。加快集镇的绿化、供水、防洪、污水处理及垃圾填埋等基础设施建设。加大“整胜治乱”工作力度，着力改善人居环境。以小城镇建设发展为契机，充分发挥小集镇建设对农村产业发展的带动作用，抓好优惠政策的落实，不断创新和完善招商政策、服务政策和工作机制，提高服务质量；以发展“金东旅游区”为契机，使沙土成为金沙东部集商贸、旅游、住宿、餐饮为一体的中心城镇。
   （四）着力抓好教育卫生工作。
    继续巩固 “两基”成果，做好教育基建工程的协调、服务和督促工作。继续抓好“两免一补”，切实做好中小学困难学生的资助工作，帮助困难学生完成九年义务教育。巩固和发展好高中阶段的教育和职业教育。力争沙土二小在秋季学期投入使用。抓好现代信息技术的传递和资源共享，充分利用远教设备，抓好农业技术的培训和开展农业推广服务工作。加强校园文化建设，努力提升教育质量和办学水平。提高应对突发公共卫生事件能力，建立健全防控甲型H1N1流感病毒防控体系。加快农村改水改厕工作进程，完成700口农村无害化厕所的改造任务。加强农村卫生体系建设，建立适应农村经济社会发展，具有预防保健和基本医疗功能的农村卫生服务体系，实行多种形式的农民健康保

障办法，使农民人人享有初级卫生保健。加强食品安全工作的监管，切实保障广大农民身体健康。进一步完善新型农村合作医疗管理工作，提高参合率，确保2010年参合率达95%以上，把好事办实，最大限度地让农民得到实惠。丰富社区卫生服务的内涵，科学、规范管理社区卫生服务工作，逐步形成以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体的社区卫生服务网络格局，使社区居民切实享受优质的卫生服务。进一步加强卫生基础设施建设，争取镇新建卫生院和村卫生室投入使用。
   （五）着力抓好社会保障工作。
    切实做好防灾减灾、城乡低保、五保工作。认真执行和兑现各种社保政策，积极争取救灾投入，确保“三无户”和重灾群众的生活不出问题，采取各种措施逐步提高综合防灾减灾能力，完成年度贫困群众危房改造工作，积极争取社会救助资金投入，确保城乡低保、城乡医疗救助、农村五保供养资金的投入。加强城乡低保资金的规范化管理，不断提高低保管理水平和服务质量，使各种救助、补助资金按时足额发放到位。做好村务公开，民主管理工作，加强村级硬件和软件建设，全面提高村务公开、民主管理水平。加快沙土中心敬老院建设进度，力争2010年5月底投入使用，并吸纳“三乡一镇”60岁以上孤寡老人入住。
   （六）着力抓好人口和计划生育工作。
    巩固和提高计生成果，进一步完善人口与计划生育调控体系和目标管理。建立流动人口管理新机制，加强流动人口计划生育管理;加强计生干部队伍建设，提高依法管理水平;全面推行优质服务，提高出生人口素质;健全和完善计划生育利益导向机制，全面落实计划生育奖励扶助政策和提高扶助标准，加快计生扶贫攻坚工作步伐，深化宣传教育，建设社会主义新型生育文化，力争使全镇符合政策生育率、人口出生率、人口自然增长率达标。落实农村奖励扶助和优先优惠政策，全面实现“971”工作目标。
   （七）着力抓好安全生产工作。
    进一步落实安全生产目标管理责任制，重点做好煤矿企业和道路交通两个重点行业的安全管理。深入进行隐患排查治理工作，加强对企业自查工作的监督检查，形成长效机制。加强宣传教育和培训，提高安全监管执法水平。加强道路交通安全执法，预防和减少道路交通事故的发生。加大对严重交通违法行为的整治力度，发挥交通协勤中队参与交通安全管理的作用，加大对农村交通安全的管理力度，解决影响农村交通安全的突出问题。进一步加强消防、非煤矿山、建筑施工、水上运输、危险化学品及烟花爆竹、民爆物品、特种设备运行等方面安全整治工作。
   （八）着力抓好社会稳定工作。
    进一步发挥信访维稳调处中心的职能作用，切实抓好矛盾纠纷排查调处，深入开展“五五普法”工作，认真落实社会治安综合治理各项措施。切实加强对影响社会稳定问题的调查研究，切实加强维护稳定工作机构建设。加强禁毒工作，继续落实禁毒工作责任制。切实加大信访案件的复查复核工作力度，确保案结事了。加强矛盾纠纷排查化解，着力消化信访积案。深入开展法律法规宣传工作，推进信访法制化进程。
   （九）着力抓政府执行力的提高。
    发展基层民主，完善村（社区）民自治，推进村（社区）民主建设，加强企事业单位民主管理，扩大政务、厂务、校务、村务公开，保障人民群众依法行使民主权利，扩大基层民主。加快电子政务建设和管理，提高办事效率。完善应急预案和应急体系，提高处置突发事件的能力。深化行政管理体制改革，提高政府执行力和公信力，建设创新型政府上有新突破。依法行政，努力构建法制政府。加强工作作风建设，提高人员素质，创建服务型政府。认真落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，深入推进“六型机关”建设，抓好反腐倡廉建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。